RCEP百問(wèn)解答手冊(cè)（海關(guān)程序與貿(mào)易便利化相關(guān)內(nèi)容）

在關(guān)于海關(guān)程序便利化方面，RCEP 協(xié)定相較于 WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》有哪些新的內(nèi)容？

RCEP 協(xié)定中海關(guān)程序和貿(mào)易便利化章節(jié)中包含高于 WTO《貿(mào)易 便利化協(xié)定》的增強(qiáng)條款，包括：對(duì)稅則歸類(lèi)、原產(chǎn)地以及海關(guān)估價(jià) 的預(yù)裁定；為符合特定條件的經(jīng)營(yíng)者 (授權(quán)經(jīng)營(yíng)者) 提供與進(jìn)出 口、 過(guò)境手續(xù)和程序有關(guān)的便利措施；用于海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)后審核的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法等。

RCEP 協(xié)定中海關(guān)程序與貿(mào)易便利化章節(jié)主要內(nèi)容是什么？

“海關(guān)程序和貿(mào)易便利化”是 RCEP 中程序性和實(shí)操性較強(qiáng)的一章 內(nèi)容，適用于締約國(guó)之間的貨物貿(mào)易以及出入締約國(guó)之間的運(yùn)輸工具。 該章內(nèi)容的重點(diǎn)在于要求締約國(guó)簡(jiǎn)化海關(guān)程序、提高通關(guān)效率，為締 約國(guó)的貿(mào)易主體提供更高程度的便利，但并不減損締約國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出 口實(shí)施適度監(jiān)管的權(quán)力。該章共二十一個(gè)條文，基本承襲了 WTO《貿(mào) 易便利化協(xié)定》的內(nèi)容，個(gè)別條款的開(kāi)放程度以及給予貿(mào)易主體的便 利化程度高于《貿(mào)易便利化協(xié)定》。

裝運(yùn)前檢驗(yàn)(Pre-shipment Inspection)是指什么？

根據(jù)我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，裝運(yùn)前檢驗(yàn)是指在進(jìn)口商品運(yùn)往中國(guó)境內(nèi)之前，依照中國(guó)法律法規(guī)、 國(guó)家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求， 以及裝運(yùn)前檢驗(yàn)規(guī)程等要求，由裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn) 行檢驗(yàn)、監(jiān)裝和施加封識(shí)，然后出具裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)的行為。

RCEP 協(xié)定中對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)的具體規(guī)定是什么？

RCEP 協(xié)定條款的第四章第八條是裝運(yùn)前檢驗(yàn)條款。具體為 ( 一) 每一締約方不得要求使用與稅則歸類(lèi)和海關(guān)估價(jià)相關(guān)的裝運(yùn)前檢驗(yàn)。  (二) 在不損害任何締約方使用第一款未涵蓋的其它類(lèi)型的裝運(yùn)前檢 驗(yàn)權(quán)利的前提下，鼓勵(lì)每一締約方對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)的使用不再采用或適 用新的要求。(三) 第二款所提及的裝運(yùn)前檢驗(yàn)，涵蓋在《裝運(yùn)前檢驗(yàn) 協(xié)定》 中，并且不排除以衛(wèi)生和植物衛(wèi)生為目的的裝運(yùn)前檢驗(yàn)。

RCEP 協(xié)定中對(duì)因商品歸類(lèi)或海關(guān)估價(jià)目的進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)的禁止，是否減損了成員國(guó)政府為其它目的而向貿(mào)易主體施加裝運(yùn)前檢 驗(yàn)義務(wù)的權(quán)力？

對(duì)因商品歸類(lèi)或海關(guān)估價(jià)目的進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)的禁止，并不減損 成員國(guó)政府為其它目的而向貿(mào)易主體施加裝運(yùn)前檢驗(yàn)義務(wù)的權(quán)力。雖然 RCEP 鼓勵(lì)締約方對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)的使用不再采用或適用新的要求， 但是并不禁止締約方出于環(huán)保、衛(wèi)生、防疫等目的對(duì)其它成員國(guó)的擬進(jìn)口商品新增裝運(yùn)前檢驗(yàn)的強(qiáng)制要求，并將相關(guān)檢驗(yàn)證書(shū)作為進(jìn)口報(bào) 關(guān)的必備文件。

抵達(dá)前處理(Pre-arrival Processing)是指什么？

抵達(dá)前處理就是要求締約國(guó)海關(guān)允許貿(mào)易主體提前報(bào)關(guān)并在貨物 抵達(dá)前處理相關(guān)報(bào)關(guān)信息，在我國(guó)主要體現(xiàn)為提前申報(bào)制度，是指進(jìn) 出 口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)可以在取得提 (運(yùn)) 單或載 貨清單 (艙單) 數(shù)據(jù)后， 向海關(guān)提前申報(bào)。

RCEP 協(xié)定中對(duì)抵達(dá)前處理(Pre-arrival Processing)的具體規(guī)定是什么？

RCEP 協(xié)定中對(duì)抵達(dá)前處理的規(guī)定有兩條，一是每一締約方應(yīng)當(dāng) 采取或設(shè)立程序，允許提交貨物進(jìn)口所需的文件和其它信息， 以便在 貨物抵達(dá)前開(kāi)始處理，  從而在貨物抵達(dá)時(shí)加快放行。二是每一締約方 應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)那闆r下，規(guī)定以電子格式預(yù)先提交第一款所提及的文件 和其它信息，以便在貨物抵達(dá)前處理此類(lèi)文件。

抵達(dá)前處理制度即提前申報(bào)制度對(duì)企業(yè)有什么好處？

在進(jìn)出口貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量等已確定無(wú)誤的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)可以在進(jìn)口貨物啟運(yùn)后、抵港前或出口貨物運(yùn)入海關(guān)監(jiān)管場(chǎng) 所前 3 日內(nèi)，提前向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。提前申報(bào)制度將海關(guān)單證審核和海關(guān)稅費(fèi)征收程序前置，從而在貨物抵達(dá)時(shí)縮短通關(guān)時(shí)間、加快放行。

稅則歸類(lèi)具體是指什么？

稅則歸類(lèi)即商品歸類(lèi)，是將進(jìn)出口商品歸入到既定的商品分類(lèi)目 錄體系，確定其商品編碼的行為。每一項(xiàng)商品經(jīng)過(guò)歸類(lèi)后都對(duì)應(yīng)一個(gè) 商品編碼 (H.S 編碼) ，商品編碼的不同會(huì)導(dǎo)致適用不同的關(guān)稅稅率、 國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)稅稅率、 出 口退稅率以及不同的進(jìn)出口管制政策，這是進(jìn)出 口收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)的必備要素之一。

稅則歸類(lèi)是如何確定的？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》的規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法 審核確定貨物的商品歸類(lèi)。海關(guān)可以要求納稅義務(wù)人提供確定商品歸類(lèi)所需的有關(guān)資料；必要時(shí)，海關(guān)可以組織化驗(yàn)、檢驗(yàn)，并將海關(guān)認(rèn)定的化驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果作為商品歸類(lèi)的依據(jù)。

海關(guān)估價(jià)具體是指什么？

海關(guān)估價(jià)是指海關(guān)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法審查確定進(jìn)出口商品完稅價(jià)格的行為，完稅價(jià)格是征收進(jìn)出口環(huán)節(jié)相關(guān)稅費(fèi)的基礎(chǔ)。

RCEP 協(xié)定中對(duì)締約國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口商品的歸類(lèi)或價(jià)格有質(zhì)疑的情形是如何解決的？

RCEP 協(xié)定中如果締約國(guó)海關(guān)在對(duì)進(jìn)口商品的歸類(lèi)或者價(jià)格有質(zhì)疑，可以通過(guò)商品進(jìn)口前的預(yù)裁定程序、價(jià)格磋商機(jī)制或者進(jìn)口通關(guān)后的后續(xù)稽查程序可以解決，而無(wú)需再通過(guò)為貿(mào)易主體強(qiáng)制設(shè)置裝運(yùn) 前檢驗(yàn)義務(wù)來(lái)確定。該舉措，在降低貿(mào)易主體交易成本的同時(shí)提高了貨物出運(yùn)速度和通關(guān)效率。

外貿(mào)企業(yè)在進(jìn)行提前申報(bào)時(shí)有哪些特別注意的事項(xiàng)？

外貿(mào)企業(yè)在享受貿(mào)易便利化的同時(shí)還應(yīng)多關(guān)注申報(bào)時(shí)間的影響，特別是對(duì)進(jìn)出口許可證有效期臨近、貿(mào)易管制政策可能會(huì)調(diào)整以及稅率、匯率可能會(huì)變動(dòng)的情形， 以對(duì)申報(bào)時(shí)間、實(shí)際出入境時(shí)間預(yù)先做好安排。

提前申報(bào)的近出口貨物實(shí)施的稅率和匯率適用什么要求？

提前申報(bào)的進(jìn)口貨物，應(yīng)當(dāng)適用裝載該貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境 之日實(shí)施的稅率和匯率；提前申報(bào)的進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，應(yīng)當(dāng)適用裝載該 貨物的運(yùn)輸工具抵達(dá)指運(yùn)地之日實(shí)施的稅率。提前申報(bào)的出口貨物， 適用海關(guān)接受申報(bào)之日實(shí)施的匯率和稅率；提前申報(bào)的出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物， 應(yīng)當(dāng)適用啟運(yùn)地海關(guān)接受該貨物申報(bào)出口之日實(shí)施的稅率。

預(yù)裁定 (Advance Rulings) 具體是指什么？

預(yù)裁定指一國(guó)海關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，就貨物的稅則歸類(lèi)、原產(chǎn)地、 完稅價(jià)格等對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅、優(yōu)惠待遇等有實(shí)質(zhì)性影響的事項(xiàng)在申請(qǐng)所 涵蓋的貨物進(jìn)口之前向申請(qǐng)人出具的書(shū)面決定。

預(yù)裁定 (Advance Rulings) 程序?qū)ζ髽I(yè)有何便利度？

預(yù)裁定程序可以增加進(jìn)出口報(bào)關(guān)、征稅等活動(dòng)的確定性，避免貿(mào)易主體錯(cuò)誤申報(bào)，從而提高通關(guān)效率、防范處罰風(fēng)險(xiǎn)。

“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”具體是指什么？

“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”  (Authorized Economic Operator ，簡(jiǎn)稱(chēng)“AEO”) 是指“以任何一種方式參與貨物國(guó)際流通，并被海關(guān)當(dāng)局認(rèn)定符合世界 海關(guān)組織或相應(yīng)供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)的一方，包括生產(chǎn)商、進(jìn)口商、 出口商、報(bào)關(guān)行、承運(yùn)商、理貨人、中間商、口岸和機(jī)場(chǎng)、貨站經(jīng)營(yíng)者、綜合經(jīng)營(yíng)者、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和分銷(xiāo)商。

AEO 制度對(duì)企業(yè)有什么便利化好處？

AEO 制度是世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的通過(guò)海關(guān)對(duì)信用狀況、守法程度 和安全水平較高的企業(yè)實(shí)施認(rèn)證，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)給予優(yōu)惠通關(guān)便 利的一項(xiàng)制度。實(shí)現(xiàn) AEO 互認(rèn)是各國(guó)海關(guān)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。不同國(guó)家海關(guān)之間，可以通過(guò) AEO 互認(rèn)制度相互給予對(duì)方的 AEO 企業(yè)優(yōu)惠便利措施，從而提升兩國(guó)企業(yè)跨境通關(guān)效率，壓縮通關(guān)時(shí)間，降低貿(mào)易成本。

目前我國(guó)與世界上其他國(guó)家 AEO 企業(yè)互任情況進(jìn)展如何？

AEO 企業(yè)互認(rèn)一般是兩個(gè)國(guó)家海關(guān)經(jīng)過(guò)磋商確定的雙邊安排，我 國(guó) 目前已經(jīng)與 RCEP 成員國(guó)中的日本、韓國(guó)、新西蘭、澳大利亞、新 加坡簽署了 AEO 互認(rèn)雙邊安排。我國(guó)規(guī)制AEO 認(rèn)證制度的法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》(海關(guān)總署令第 237 號(hào))、《海關(guān)總署關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法>有關(guān) 事項(xiàng)的公告》(海關(guān)總署公告2018 年第178 號(hào)) 、《海關(guān)總署關(guān)于公布<  海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)>的公告》(海關(guān)總署公告2018 年第177 號(hào)) 、《海關(guān) 總署關(guān)于公布<海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)>的公告》(海關(guān)總署公告 2019 年第 229 號(hào)) 、《關(guān)于對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》  (發(fā)改財(cái)金〔2016〕2190 號(hào)) 以及與相關(guān)國(guó)家關(guān)于 AEO 制度互認(rèn)的 雙邊安排，這些法規(guī)規(guī)定已經(jīng)基本滿足 RCEP 第四章第十三條的要求。本條第五款規(guī)定，“為加強(qiáng)向經(jīng)營(yíng)者提供的貿(mào)易便利化措施，每一締約 方應(yīng)當(dāng)向其它締約方提供通過(guò)談判相互承認(rèn)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者計(jì)劃的可能性” 。因此，為履行 RCEP 協(xié)議義務(wù)，未來(lái)我國(guó)將會(huì)與日本、韓國(guó)、新西蘭、澳大利亞、新加坡之外的其它成員國(guó)完成 AEO 海關(guān)互認(rèn)的安排。

我國(guó)海關(guān)對(duì)企業(yè)認(rèn)證是如何分類(lèi)的？

我國(guó)海關(guān)按照信用等級(jí)將注冊(cè)企業(yè)分為認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè) 和失信企業(yè)，其中認(rèn)證企業(yè)又分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)，被 認(rèn)證的主體包括進(jìn)出口收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨 境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人。認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為高級(jí)認(rèn) 證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一般認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)均包括通用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和根 據(jù)申請(qǐng)認(rèn)證的主體不同而制定的單項(xiàng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，具體包括內(nèi)部控制、 財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全 4 大類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，該認(rèn)證分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與 RCEP 要求也是吻合的。

不同信用等級(jí)的企業(yè)在海關(guān)享受的便利化措施有何區(qū)別？

不同信用等級(jí)的企業(yè)享受的海關(guān)便利化措施不同，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)信用級(jí)別最高，享有的貿(mào)易便利化程度也最高，一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)、失信企業(yè)依次遞減。對(duì)于高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，平均查驗(yàn)率、檢驗(yàn)檢疫抽查率、原產(chǎn)地抽查率是一般信用企業(yè)的 20%以下，海關(guān)實(shí)施 最低的稽查、核查頻次，適用 AEO 國(guó)際互認(rèn)安排，可以申請(qǐng)免除海關(guān)事務(wù)擔(dān)保等。

RCEP 協(xié)定中對(duì)快運(yùn)貨物通關(guān)時(shí)限目標(biāo)有什么要求？

RCEP 要求締約國(guó)海關(guān)在可能的情況下，在貨物抵達(dá)并且提交放 行所需信息后6 小時(shí)內(nèi)放行。

我國(guó)目前海關(guān)對(duì)快運(yùn)貨物的便利化措施主要體現(xiàn)在跨境電子商務(wù) 零售進(jìn)出口領(lǐng)域，跨境電商企業(yè)或其代理人通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗 口” 或跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，傳輸交易、支付和物流電子 信息，除了經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需進(jìn)行后續(xù)處理或處置的情形之外， 貨到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所 24 小時(shí)內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，與 RCEP6 小時(shí)通關(guān)時(shí)限 的要求相比，還有提升空間。